Komisija groza Valsts atbalsta noteikumus, lai nodrošinātu sabiedrībai iespēju vērsties tiesā vides jautājumos

Eiropas Komisija šodien pieņēma Valsts atbalsta noteikumu grozījumus, lai nodrošinātu sabiedrībai iespēju vērsties tiesā vides jautājumos saistībā ar ES lēmumiem par valsts atbalstu. Minētajā nolūkā Komisija pārskatīja noteikumus, kas ļauj nevalstiskām organizācijām (“NVO”) pieprasīt Komisijai veikt konkrētu lēmumu par valsts atbalstu pārskatīšanu ar mērķi noteikt, vai tie ir pretrunā ES vides tiesību aktiem. Šajā jaunajā pārskatīšanas mehānismā aplūkoti Orhūsas konvencijas Atbilstības komitejas konstatējumi lietā ACCC/C/2015/128.  

Komisija ir arī izmantojusi šo pārskatīšanu, lai atjauninātu Valsts atbalsta īstenošanas regulasValsts atbalsta īstenošanas regulas (EK) Nr. 794/2004 un Valsts atbalsta paraugprakses kodeksa (“paraugprakses kodekss”) citus noteikumus saskaņā ar Komisijas iedibināto praksi un ES Tiesas judikatūru.

Jaunais pārskatīšanas mehānisms

Pārskatīšana jo īpaši ietver šādus nosacījumus, kā noteikts paraugprakses kodeksā:

• jebkura NVO, kas atbilst vairākiem kritērijiem, var iesniegt pārskatīšanas pieprasījumu. Šie kritēriji attiecas uz NVO neatkarību, bezpeļņas raksturu un darbību saistībā ar pieprasījumu, kā arī uz pierādītu pieredzi vides jomā;
• akti, uz kuriem var attiekties pārskatīšanas pieprasījumi, ir galīgie valsts atbalsta lēmumi, ar kuriem izbeidz oficiālo izmeklēšanas procedūru, kas sākta saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (“LESD”) 108. panta 2. punktu, konstatējot, ka pasākums ir saderīgs ar iekšējo tirgu (“pozitīvs lēmums”) vai var būt saderīgs saistībā ar nosacījumiem (“nosacīts lēmums”). Pārskatīšanu var pieprasīt par visiem saderības pamatojumiem saskaņā ar LESD, lai atļautu valsts atbalstu, izņemot galīgos lēmumus, kas pieņemti saskaņā ar LESD 107. panta 2. punktu (“sociāls atbalsts, ko piešķir individuāliem patērētājiem” un “atbalsts, kura mērķis ir atlīdzināt dabas katastrofu vai ārkārtēju notikumu nodarītu kaitējumu”), un LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunktu, ciktāl tas attiecas uz atbalstu, “kas novērš nopietnus traucējumus kādas dalībvalsts tautsaimniecībā”;
• atbalsttiesīgajām NVO būtu jāpierāda, ka atbalstītā darbība vai kāds no Komisijas lēmumā apstiprinātā valsts atbalsta pasākuma aspektiem, kas nav nodalāmi no atbalsta mērķa (“nesaraujami saistīti”), ir pretrunā ES vides tiesību aktu konkrētam noteikumam vai konkrētiem noteikumiem;
• pieprasījums būs jāiesniedz, izmantojot veidlapu, astoņu nedēļu laikā pēc lēmuma par valsts atbalstu publicēšanas Oficiālajā Vēstnesī.  Komisija sniegs atbildi 16 nedēļu laikā pēc astoņu nedēļu termiņa beigām. Pamatotos gadījumos to var pagarināt līdz 22 nedēļām. Komisija publicēs pieprasījumus un atbildes šim nolūkam paredzētā tīmekļa vietnē;
• pieteikuma iesniedzēji var apstrīdēt Komisijas atbildi ES Tiesā.

Īstenošanas regulas grozījums paredz, ka dalībvalstīm valsts atbalsta paziņojuma veidlapā ir jāapstiprina, ka ne atbalstītā darbība, ne atbalsta pasākums nav pretrunā ES vides tiesību aktiem.

Stāšanās spēkā un piemērojamība

Atbalsttiesīgās NVO varēs iesniegt pārskatīšanas pieprasījumus par galīgajiem valsts atbalsta lēmumiem, ar kuriem atļauj dalībvalstu paziņotu atbalstu, sākot no diviem mēnešiem pēc īstenošanas regulas grozījumu publicēšanas Oficiālajā Vēstnesī.

Pieprasījumus var iesniegt arī attiecībā uz galīgajiem lēmumiem, ar kuriem atļauj nepaziņotu atbalstu, ja lēmums sākt procedūru saskaņā ar Līguma 108. panta 2. punktu tika pieņemts pēc īstenošanas regulas grozījumu publicēšanas Oficiālajā Vēstnesī.

Turpmākie pasākumi

Komisija 2025. gada ceturtajā ceturksnī savā tīmekļa vietnē publicēs norādījumus par jēdzienu “nesaraujama saikne”, kas ir nepieciešams nosacījums, lai valsts atbalsta procedūrā konstatētu ES vides tiesību aktu pārkāpumu.

Konteksts

Īstenošanas regulas grozījumu un pārskatītā paraugprakses kodeksa pieņemšana seko Orhūsas konvencijas Atbilstības komitejas 2021. gada konstatējumiem, kuros secināts, ka ES pārkāpj Orhūsas konvenciju, jo sabiedrības locekļi nevar apstrīdēt valsts atbalsta lēmumus, kas pieņemti saskaņā ar LESD 108. panta 2. punktu, ja šie lēmumi, iespējams, ir pretrunā ES vides tiesību aktiem.

Komisija 2023. gada 17. maijā pieņēma paziņojumu, kurā apzināja iespējas veikt turpmākus pasākumus saistībā ar Orhūsas konvencijas Atbilstības komitejas konstatējumiem ar mērķi izveidot jaunu procedūru.

Komisija 2024. gada 30. maijā izsludināja aicinājumu sniegt atsauksmes, kam sekoja mērķorientēta apspriešana, kura norisinājās no 2024. gada 1. jūlija līdz 2024. gada 6. septembrim. No 2025. gada 7. februāra līdz 21. martam Komisija rīkoja sabiedrisko apspriešanu ar ieinteresētajām personām, kurā tā uzklausīja dalībvalstu, publisko iestāžu, iedzīvotāju, uzņēmumu, uzņēmumu apvienību un citu organizāciju (tostarp vides NVO), juristu un akadēmisko aprindu viedokļus par īstenošanas regulas un paraugprakses kodeksa grozījumu projektu.

Papildinformācija

Pārskatītajiem noteikumiem ir pievienots Komisijas dienestu darba dokuments, kurā novērtēta jaunās procedūras darbības joma, saturs un iespējamā ietekme un apkopota informācija, kas saņemta Komisijas rīkotajos apspriešanas pasākumos.

Citāti

ES kā Orhūsas konvencijas pusei ir saistoši tās starptautiskie pienākumi, un tā ir pilnībā apņēmusies tos pildīt. Vides aizsardzība ir viena no galvenajām Komisijas darba kārtības prioritātēm, un mēs esam apņēmības pilni saglabāt vadošo pozīciju starptautiskā mērogā šajā jomā. Šis jaunais pārskatīšanas mehānisms nodrošina pareizo līdzsvaru starp iespēju vērsties tiesā ES vides tiesību jomā un valsts atbalsta procedūras specifiku.

Teresa Ribera, priekšsēdētājas izpildvietniece tīras, taisnīgas un konkurētspējīgas pārkārtošanās jautājumos